К чему приведет ликвидация районов?

Преобразование муниципального района в городской округ требует взвешенных подходов и детальной проработки

 

Развитие местного самоуправления является стратегически важным как для нашей страны в целом, так и для Московской области. За последние десятилетия оно претерпело значительную трансформацию.

В Московской области до 1991 года насчитывалось 38 районов, 27 городов областного подчинения и 3 закрытых административно-территориальных образования. После 1991 года количество муниципальных образований увеличилось до 74.

В 2003 году была предпринята масштабная реформа местного самоуправления. При проведении реформы были проигнорированы исторические и социально-экономические основы административно-территориального устройства, сложившегося в России. Во главу проводимых преобразований ставилось слепое следование западноевропейским лекалам. В результате реализации принятого 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество муниципалитетов увеличилось в России более чем в два раза. В Подмосковье появились 307 новых муниципальных образований, и общее их количество достигло 381. В результате количество муниципалитетов в Московской области стало сопоставимо с количеством муниципалитетов в Великобритании и Финляндии, хотя территории этих стран превышают территорию области в 5-7 раз. В Дании, которая по территории и населению сопоставима с Московской областью, муниципалитетов всего 98.

После передачи части территории области в 2011 году Москве осталось 360 муниципальных образований: 36 городских округов, 36 муниципальных районов, 111 городских и 177 сельских поселений. Появление новых муниципалитетов привело к децентрализации управления и частичной разбалансировке единых социально-экономических комплексов районов. Вследствие образования новых муниципалитетов в разы увеличился управленческий аппарат, создавший дополнительную нагрузку на бюджеты поселений. Снизилась управляемость этими территориями со стороны области, возникло немало конфликтов и противостояний между районным центром и районом, между поселениями и районом.

В трех районах: Балашихинском, Домодедовском, Химкинском - было принято решение сохранить единый социально-экономический комплекс, а так как 131-ФЗ не предусматривал его сохранения в рамках района, на территории этих муниципалитетов были образованы городские округа.

В настоящее время Балашихинский, Домодедовский, Химкинский городские округа являются лидерами среди муниципальных образований области по многим показателям экономического развития. В Домодедовском городском округе наряду с другими направлениями экономической деятельности активно развивается сельхозпроизводство. Так, производство молока составляет около 9% от совокупного его производства по области.

Как и предупреждали эксперты, большинство поселений области не смогли самостоятельно реализовать свои полномочия. Более половины поселений Подмосковья оказались финансово несостоятельными. По оценке правительства Московской области, в 2014 году 187 поселений являлись дотационными.

При этом в 122 поселениях дотации превышали 50% местного бюджета, а 83 поселения были полностью дотационными. В большинстве бюджетов дотационных поселений основная доля расходов состоит из оплаты коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплаты заработной платы их работникам. Соответственно, такие поселения не могут в полной мере осуществлять возложенные на них полномочия.

В 2014-2015 годах в закон о местном самоуправлении были внесены изменения, которые существенно расширили права регионов.

Руководством Московской области в целях повышения эффективности местного самоуправления и уменьшения управленческого аппарата был взят курс на частичное воссоздание советской системы местного самоуправления. В связи с тем что 131-ФЗ не предусматривает реализации данной схемы в рамках района, было принято решение создавать городские округа на территориях районов и укрупнять существующие городские округа. За два последних года принято 9 законов Московской области, с помощью которых осуществлено изменение территориальной организации местного самоуправления в ряде муниципалитетов: в Егорьевском, Каширском, Мытищинском, Озерском, Серебряно-Прудском и Шаховском муниципальном районах. Также преобразованы городские округа Королев и Юбилейный, Балашиха и Железнодорожный, а также Подольск, Климовск и Подольский муниципальный район.

В настоящее время на территории области функционируют 326 муниципальных образований: 39 городских округов, 29 муниципальных районов, 101 городское поселение, 157 сельских поселений.

Процессы преобразования муниципальных районов в городские округа продолжаются.

Процедура преобразования муниципального района в городской округ и объединения муниципальных образований состоит из нескольких этапов. Первый - формирование инициативы о преобразовании, она может исходить от жителей, от главы или от Совета депутатов муниципального образования. Второй - Советы депутатов всех поселений должны рассмотреть и решить вопрос о согласии на объединение территорий, входящих в состав муниципального района, а также назначить даты публичных слушаний. Третий - согласование с жителями всех поселений курса на преобразование, выраженное на публичных слушаниях. Четвертый - принятие районным Советом депутатов решения о выходе с законодательной инициативой в Московскую областную Думу о преобразовании территорий поселений муниципального района. Советы депутатов муниципальных образований в соответствии с Уставом Московской области обладают правом законодательной инициативы в Московской областной Думе, механизм реализации законодательной инициативы установлен статьей 92 Регламента Московской областной Думы.

В частности, именно по инициативе Советов депутатов были приняты законы Московской области об изменении территориальной организации местного самоуправления в ряде муниципалитетов.

И только после этих процедур Московская областная Дума рассматривает законодательную инициативу. Если при ее выдвижении соблюдены требования федерального и областного законодательства, принимается закон Московской области о преобразовании муниципального района в городской округ.

Законность прошедших преобразований подтверждена судебной практикой, в частности апелляционными определениями Верховного Суда РФ от 03.08.2016 №4-АПГ16-15, от 04.08.2016 №4-АПГ16-16, решением Московского областного суда по административному делу №3-541/2015 по заявлению о признании недействующим закона Московской области №30/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Озерского муниципального района».

Однако при проведении таких стратегически важных реформ, при которых происходит трансформация устоявшихся форм местного самоуправления, не допустима торопливость при принятии решений. Такие процессы нельзя проводить как «кампанейщину» и пытаться преобразовать район в городской округ любым средствами, в том числе путем административного давления. Все изменения необходимо проводить при широком обсуждении и достижении согласия муниципального сообщества. Для этого необходимо открытое и честное обсуждение ожидаемых перспектив в случае преобразования.

В рамках происходящих преобразований МСУ необходимо вернуться к вопросу о выборах глав.

Отмена прямых выборов глав районов и городских округов, с одной стороны, повысила роль Советов депутатов. Так, в соответствии с законом Московской области от 11 июня 2016 года №60/2016-ОЗ главы муниципальных районов и городских округов будут избираться представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

При этом половину членов конкурсных комиссий назначает губернатор.

В то же время жители муниципального образования лишились возможности самостоятельно избирать главу местного самоуправления и, соответственно, влиять на принимаемые главой решения. На региональном уровне, хотя и в усеченном формате, вернули выборы губернаторов, а на уровне местного самоуправления граждане лишаются возможности выбирать главу местного самоуправления.

Скоропалительные и не подготовленные реформы зачастую приводят к обратным от ожидавшихся последствиям. Так было 1962-1964 годах, когда была осуществлена попытка реализация одного из самых радикальных проектов административной реформы в истории советского общества, который предполагал отказ от традиционного (территориального) принципа построения и функционирования местной и региональной власти. В Московской области вместо 34 районов и 29 городов областного подчинения было создано 12 районов и 36 городов областного подчинения. Территориальное укрупнение районов сочеталось со значительным сокращением аппарата в создаваемых органах власти на местах. Реформа показала свою неэффективность и в 1964 году была свернута, было возвращено традиционное административно-территориальное деление. Не оценены в полной мере и последствия принятия 131-ФЗ.

Поэтому каждое преобразование муниципального района в городской округ требует взвешенных подходов и детальной проработки, а главное - желания жителей провести преобразование.


Администрация сайта не несёт ответственности за содержание размещаемых материалов.
Все претензии направлять авторам.

Последние новости Подмосковья по теме:
К чему приведет ликвидация районов?

- Подмосковье
Проект закона о формировании Рузского городского округа одобрен сегодня на заседании совета депутатов Рузского муниципального района, сообщает пресс-служба районной администрации.
15:06 01.12.2016 Правительство Московской области
- Серебрянные пруды
30 ноября в Московской областной Думе состоялся круглый стол на тему: «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области», в рамках которого обсуждался вопрос территориальных преобразований в Подмосковье.
14:56 01.12.2016 Серебряно-Прудский вестник
- Красногорск
Заместитель председателя правительства Московской области – руководитель Главного управления территориальной политики Александр Костомаров отмечает: – Сегодня мы можем констатировать,
14:54 01.12.2016 Красногорские вести
- Серпухов
Вчера в Мособлдуме прошел круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления Московской области».
14:52 01.12.2016 Serpuhov.TV
- Истра
Депутаты Московской областной думы убеждены в эффективности и необходимости преобразования районов Подмосковья в городские округа Круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московско
14:36 01.12.2016 Истринские ВСети
- Руза
Преимущества формирования городских округов на территории Московской области обсудили на круглом столе  «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области» в Московской областной думе,
13:10 01.12.2016 Красное знамя
- Подмосковье
30 ноября в Мособлдуме прошёл круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области».
02:34 01.12.2016 КПРФ
К чему приведет ликвидация районов? - Подмосковье
Преобразование муниципального района в городской округ требует взвешенных подходов и детальной проработки   Развитие местного самоуправления является стратегически важным как для нашей страны в целом,
02:34 01.12.2016 КПРФ
- Подмосковье
30 ноября в Мособлдуме состоялся круглый стол, посвящённый вопросам повышения эффективности местного самоуправления в регионе.
19:37 30.11.2016 Московская областная Дума
- Подмосковье
В Мособлдуме 30 ноября прошёл круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области».
19:37 30.11.2016 Московская областная Дума
- Подмосковье
В Мособлдуме 30 ноября прошёл круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области».
19:37 30.11.2016 Московская областная Дума
- Подмосковье
Процесс объединения поселений, входящих в состав Зарайского, Павлово-Посадского и Рузского районов, в единые городские округа планируется завершить в ближайшее время.
17:53 30.11.2016 РТВ-Подмосковье
- Подмосковье
Экономия в уже сформированных на территориях муниципальных районов городских округах составила более двух миллиардов рублей.
17:52 30.11.2016 РТВ-Подмосковье
- Подмосковье
Во всех поселениях Рузского муниципального района состоялись публичные слушания по вопросу формирования Рузского городского округа В них приняли участие более 3,5 тысяч человек.
17:46 30.11.2016 Единая Россия
- Пушкино
Процесс преобразования трех муниципальных образований в городские округа в Подмосковье завершат до конца 2016 года,
16:39 30.11.2016 Газета Маяк
- Клин
В минувший вторник, 29 ноября, в малом зале администрации Клинского района прошло очередное заседание Совета депутатов городского поселения Клин под председательством главы городского поселения Клин Сергея Сретенского.
16:39 30.11.2016 Серп и Молот
- Лосино-Петровский
И.# Брынцалов : Все изменения происходят с учетом мнения жителей и общественным обсуждением.
15:38 30.11.2016 Городские вести
- Серпухов
Во вторник, 29 ноября, прошло очередное заседание Совета депутатов Серпуховского района.
12:44 30.11.2016 Серпуховский район
- Воскресенск
В страхе за своё благополучие ряд чиновников и депутатов в минувшие недели пошли ва-банк.
20:03 29.11.2016 Voskresensk.Ru
- Дмитров
Очередное заседание совета депутатов городского поселения Дмитров, назначенное на пятницу, оказалось под угрозой срыва из-за болезни ряда депутатов.
19:32 29.11.2016 СМТ Вечерний Дмитров
- Солнечногорск
29 ноября состоялось совместное заседание постоянно действующих депутатских комиссий Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, на котором были рассмотрены 12 вопросов.
19:06 29.11.2016 Газета Сенеж
- Солнечногорск
29 ноября состоялось совместное заседание постоянно действующих депутатских комиссий Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, на котором были рассмотрены 12 вопросов.
19:03 29.11.2016 Администрация Солнечногорского района
 
По теме
Чешская делегация - Газета Встреча В двадцатых числах октября Объединенный институт ядерных исследований с ознакомительным визитом посетила чешская делегация.
15.11.2018
 
Хозяйкой сессий Финансового комитета и Комитета полномочных представителей правительств государств-членов ОИЯИ станет столица Румынии Бухарест,
15.11.2018
Московским областным УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Администрации городского округа КрасноармейскМосковской области.
14.11.2018
Складское помещение - Правительство Московской области Источник: Главное управление государственного строительного надзора Московской области В Щелкове завершили строительство склада в комплексе лакокрасочных материалов,
14.11.2018
 
Сыроварня - Правительство Московской области Источник: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области Министр сельского хозяйства Московской области Андрей Разин и замминистра Минсельхозпрода Подмосковья Вячеслав Леонов ознакомились с работ
14.11.2018
Строительная площадка - Правительство Московской области Источник: Главное управление государственного строительного надзора Московской области Первый этап строительства жилого комплекса «Белая дача Парк» планируют завершить до конца 2020 года,
14.11.2018
Мособлдума - Правительство Московской области Источник: пресс-служба Мособлдумы Депутаты Мособлдумы поддержали законопроект об ужесточении ответственности за нарушение ограничений по продаже табачной продукции,
14.11.2018
 
Годовая губернаторская программа на 2018 г. по установке детских площадок выполнена в Подмосковье - Ступинская панорама Фото: Пресс-служба заместителя председателя правительства Московской области Дмитрия Пестова В Подмосковье выполнена годовая программа губернатора на 2018 г. по установке детских площадок,
14.11.2018
Ремонт дорог в Химках - Правительство Московской области Источник: © , пресс-служба администрации городского округа Химки В четырех муниципальных образованиях Московской области завершены работы по ремонту дорожного покрытия на территории девяти больниц и поликлиник,
14.11.2018
 
Капитальный ремонт в больнице - Правительство Московской области Источник: © , Павлово-Посадское информационное агентство, Алексей Андросенко В Московской области на следующий год в 60 социальных учреждениях и центрах занятости запланирован комплексный капитальный ремонт,
14.11.2018
Благоустроенная пешеходная зона - Правительство Московской области Источник: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области На территории Подмосковья в течение следующего года благоустроят 55 общественных пространств,
14.11.2018
14 ноября 2018 года аудитор Контрольно-счетной палаты Московской области Т.С.
14.11.2018
Воробьёв открыл под Наро‑Фоминском новый птичник для выращивания бройлеров - РТВ-Подмосковье © «Радио 1» Губернатор Московской области Андрей Воробьёв открыл новый 16-й высокотехнологический птичник напольного содержания на птицефабрике в Наро-Фоминском городском округе.
14.11.2018 РТВ-Подмосковье
Минмособлимущество согласовало предоставление земельных участков школам и детским садам - Дмитровский вестник Минмособлимущество продолжает работу по согласованию предоставления земельных участков для благоустройства существующих и строительства новых детских садов и школ в муниципалитетах Подмосковья.
14.11.2018 Дмитровский вестник
«ТиЭйч-РУС Милк Фуд» расширяется на 460 га - Пущинская среда «Еще 464,4 га земли в Волоколамском районе предоставлены для дальнейшей реализации инвестиционного проекта ООО «ТиЭйч-РУС Милк Фуд» по созданию комплекса молочного животноводства и переработки молока индустриального масштаба»,
13.11.2018 Пущинская среда
Фото: Пресс-служба заместителя председателя правительства Московской области Дмитрия Пестова В Подмосковье выполнена годовая программа губернатора на 2018 г. по установке детских площадок,
14.11.2018 Ступинская панорама
Требования федерального закона должен выполнять каждый владелец огнестрельного оружия - Серп и Молот Дина Малышева, начальник отделения лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Клин Главного управления Росгвардии по Московской области, майор полиции: Самые популярные виды гражданского оружия,
15.11.2018 Серп и Молот
Отрубившего жене руки ревнивца из Серпухова приговорили к 14 годам колонии - РТВ-Подмосковье Дмитрий Грачёв также выплатит потерпевшей 2 млн 35 тыс рублей за моральный вред © «Радио 1» Серпуховской городской суд приговорил к 14 годам колонии строгого режима Дмитрия Грачёва, отрубившего кисти своей жене Маргарите,
15.11.2018 РТВ-Подмосковье
Вчерашней ночью в Высоковске произошел пожар в одной из бывших казарм. Загорелась квартира на третьем этаже в доме по адресу Ленина, 6, в которой проживала женщина с тремя несовершеннолетними детьми.
14.11.2018 Серп и Молот
nactroenie - Администрация г. Пущино 17 ноября в музее состоится открытие фотовыставки «Оранжевое настроение», автором которой является Любовь Занозина, поэтесса, член Союза писателей г. Москвы, внештатный корреспондент и фотокорреспондент СМИ г.о.
14.11.2018 Администрация г. Пущино
Выставка картин - Правительство Московской области Источник: © , Лыткаринское информационное агентство Рузскому краеведческому музею передадут нежилое помещение в поселке Тучково, там будут оборудованы дополнительные выставочные залы,
14.11.2018 Правительство Московской области
На основе 50-процентного софинансирования в 2019 — 2023 годах для домов культуры и школ искусств Подмосковья, в том числе ДШИ имени Якова Флиера в Орехово-Зуеве, планируют закупить около 3,5 тысячи баянов, фортепиано,
14.11.2018 Орехово-Зуевская правда
В 2017 году исполнилось 120 лет Русского Дома им. Бородиной в южно-тирольском городе Мерано, Италия Все началось с того, что дочь надворного советника Надежда Ивановна Бородина лечилась от чахотки в Мерано.
14.11.2018 Подольский рабочий
Посвятить целых два дня Подмосковным красотам, истории любимой страны и красивейшим достопримечательностям, зарядиться бодростью и надышаться свежим воздухом,
14.11.2018 Копейка
1 - ФК Химки Сегодня вечером в матче 22-го тура Олимп-ФНЛ красно-черные на выезде встречались с курским «Авангардом».
15.11.2018 ФК Химки
Планируя тренировать своих детей, сотрудники одного из производственных предприятий Балашихи заручились поддержкой состоявшихся спортсменов и оборудовали настоящий футбольный зал в помещении владения 13 Проектной улицы м
14.11.2018 Газета Факт
Житель Нестерова Денис Курмей несколько лет назад увлекся пауэрлифтингом и добился впечатляющих результатов – стал мастером спорта, рекордсменом России,
14.11.2018 Красное знамя
Росгвардия готова принять у населения незаконное оружие - Дмитровский вестник Правовой портал опубликовал проект приказа директора Федеральной службы войск Национальной гвардии о новом порядке приема изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов,
15.11.2018 Дмитровский вестник
Владимир Ружицкий рассказал о перспективах развития округа - Люберецкая панорама ЛЮБЕРЦЫ. 15 ноября. INLUBERTSY.RU - На радио Люберецкого региона в прямом эфире вышла программа «Прямая речь», в которой принял участие глава городского округа Люберцы Владимир Ружицкий, сообщает Люберецкое информагентство.
15.11.2018 Люберецкая панорама
Источник: Пресс-служба Губернатора Московской области В Подмосковье с начала года на портал «Добродел» по вопросам, находящимся в ведении Госадмтехнадзора Московской области, поступило около 254 тысяч обращений,
15.11.2018 Серебряно-Прудский вестник