Программа электропередач

Прецедент

Бюджет Волоколамского муниципального района вскоре может пополниться на 840 тысяч рублей. Федеральный арбитражный суд Московского округа поддержал решения двух предыдущих судов – Арбитражного суда города Москвы и Девятого арбитражного апелляционного суда о взыскании с ООО «Сетьстройсервис» этой суммы за нарушение земельного законодательства на участке, расположенном на территории Ярополецкого сельского поселения. Если суды удовлетворят четыре других аналогичных иска к этой компании, ее выплаты в бюджеты муниципалитетов Московской области возрастут до 2,3 миллиона рублей. В этой истории не было бы ничего примечательного – нарушение земельного законодательства различными ОАО, ООО, ФГУПами не только в Подмосковье, но и по всей стране явление, увы, не уникальное, если бы не одно «но».
 

 

Семь раз отмерь…
Началось все 14 июня 2011 года. Именно в этот день начальник Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора Эдуард Шишелин написал в служебной записке о том, что «выявлено административное правонарушение, а именно: снятие плодородного слоя под монтаж фундамента опор линии электропередачи ВЛ-750» на земельных участках с определенными кадастровыми номерами. Один из них находился в Волоколамском муниципальном районе, недалеко от деревни Петровское.
Заместитель начальника отдела земельного надзора управления Владимир Поликанов расшифровывает официальные строки служебной записки так: «Мы схватили их за руку, когда они только начали строительство на площадках. А что это значит? Это тяжелая техника на полях. Это песок, щебень и другие строительные материалы, сваленные на плодородные земли. В некоторых случаях они даже площадки подготовили не там, где им надлежало быть».
Это, по мнению Поликанова, произошло потому, что заказчик строительства (о нем мы скажем ниже) не посчитал нужным соблюсти установленную законом процедуру получения разрешения: «51-я статья Градостроительного кодекса четко разъясняет, что такое разрешение. Это экспертный документ, который свидетельствует о том, что все проектные проработки, которые осуществлялись во время согласовательной процедуры представленных документов, учтены, что они соответствуют требованиям всех необходимых документов, всем нормативам, что нет проблем с экологией». Такого разрешения, на чем настаивают в Управлении Россельхознадзора, не было. Что и позволило привлечь непосредственного исполнителя работ, ООО «Сетьстройсервис», к административной ответственности - наложить штраф в 30 тыс. рублей. Который компания и заплатила, признав, таким образом, факт нарушения закона.
Все изменилось, когда сотрудники Управления Россельхознадзора пошли дальше и предъявили ООО «Сетьстройсервис» требование «о возмещении вреда, причиненного земельному участку», оценив его уже в 840 тысяч рублей. Терять такие деньги компания не захотела: разбираться в споре государственного надзорного ведомства и коммерческого предприятия начали суды.

История с географией
В ООО «Сетьстройсервис» оппонентом Владимира Поликанова стал начальник юридического отдела Иван Кузбасов. Он не смог объяснить, почему компания, сначала признав факт нарушения законодательства и оплатив наложенный на нее штраф, потом вдруг стала оспаривать все в судах. По его словам, в этом вина его предшественника. Сам же он настаивает на том, что все было сделано по закону. В частности, как он написал, «проведение мероприятий по рекультивации земель было оплачено заказчиком строительства – в полном соответствии с проектом строительства – в размере более 38 миллионов рублей». Поэтому, убежден юрист, Россельхознадзор не должен требовать компенсации ущерба, «иначе получается, что ООО «Сетьстройсервис» дважды должно заплатить за одни и те же действия».
В Управлении Россельхознадзора придерживаются иной точки зрения. Во-первых, считает начальник отдела земельного контроля Сергей Невзгодин, ущерб был нанесен не столько арендатору, сколько Волоколамскому району, вернее, его землям и экологии. Потому и возмещать его нужно, прежде всего, районной администрации. А, во-вторых, как сообщил Владимир Поликанов, даже судей удивил тот факт, что немалую сумму - 38 миллионов рублей - выплатили арендатору, а не хотя бы собственнику земельного участка. Причем, по словам сотрудников Управления Россельхознадзора, на заседании Девятого арбитражного апелляционного суда, которое состоялось 17 января 2013 года и на котором рассматривалось еще одно из упомянутых пяти арбитражных дел, вновь прозвучало имя того же арендатора, который и в данном случае значился получателем компенсации за причинение вреда землям. «Участки разные, а арендатор один», - отметил Поликанов.
В свою очередь, Иван Кузбасов заявил, что информация, предоставленная Управлением Россельхознадзора относительно отсутствия у компании-заказчика разрешения на строительство, не соответствует действительности. «Разрешение на строительство выдано Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству», - настаивал он. Правда, забыл упомянуть, что датирован данный документ… 21 декабря 2012 года. То есть почти через полтора года после того, как Эдуард Шишелин своей служебной запиской дал старт всей этой «истории с географией».
Тем не менее начальник юридического отдела компании настаивает: «Налицо судебная ошибка, ставшая следствием неполного исследования судом доказательств, представленных ООО «Сетьстройсервис», а также неверных выводов, сделанных судом из материалов дела».

Да будет свет!
Меньше всего хотелось бы занимать в этом споре чью-либо сторону. Каждый выполняет свою работу. Одни строят, другие надзирают за тем, чтобы это строительство велось по закону. Более того, стоя на дороге, соединяющей древний Ярополец с не менее древним Волоколамском, корреспондент «Подмосковья» сам не мог не поддаться своеобразной красоте индустриального пейзажа - заснеженное поле, анфилада ажурных металлических вышек, паутина проводов, уходящая за горизонт. Особой харизмы картине добавляло осознание того, что она – свидетельство воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года», которую приняли в 2006 году и которую за ее масштабность окрестили «вторым планом ГОЭЛРО». Значит, не все, что запланировали в федеральных программах, остается на бумаге. И не все деньги, выделенные на такие проекты, тратятся неэффективно. Но, с другой стороны, почему, делая благое дело, мы не научимся использовать исключительно благие средства? В данном случае просто соблюдать закон.
Задал этот вопрос начальнику отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям Сергею Невзгодину и его заместителю Владимиру Поликанову. Ответом было: «Потому что так привыкли - сначала делаем дело, потом оформляем документы». Попросил уточнить: раньше предъявляли претензии федеральным компаниям, которые к тому же выполняют целевую федеральную программу?
Услышал однозначное «нет».
Причина не в том, что надзорные органы раньше были менее требовательны. Просто они работали в конкретных «исторических условиях», когда надзорную политику определяла политика государственная. А она-то как раз и разделяла землепользователей на «черных» и «белых»: для одних закон писан, а для других - нет.
Линия электропередачи, из-за которой разгорелся сыр-бор, – часть так называемой схемы выдачи мощности четвертого блока Калининской АЭС. В ее состав, кроме других, вошли новые воздушные линии мощностью 750 кВ «Калининская АЭС – Грибово», 500 кВ «Грибово – Дорохово», а также подстанции 750 кВ «Грибово» (Волоколамский район) и 500 кВ «Дорохово» (Можайский район).
Возводили линии по заказу ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (монопольного оператора по управлению Единой национальной электрической сетью) и ОАО «Стройтрансгаз» – одной из крупнейших российских строительных инжиниринговых компаний, которая с гордостью сообщает на своем сайте, что ведет «активную производственную деятельность в 17 странах мира». Подрядчиком стало ООО «Сетьстройсервис», тоже не последняя в стране фирма. Достаточно сказать, что именно ей было доверено строительство подземной электроподстанции в инновационном центре «Сколково».
И таким крупным «игрокам» в Московской области предъявили судебные претензии. Это сделало Управление Россельхознадзора – впервые. Значит, что-то меняется в той самой политике, которая определяла прежде, за кем можно и нужно надзирать, а на чьи прегрешения следует закрыть глаза.
Главное, чтобы вместе с людьми, которые провозгласили такую политику на территории Московской области и пересели в другие, более высокие кабинеты, не ушла и сама эта политика. Иначе вернемся к тому, с чего начали – к всего 17 - 19%, по данным Управления Россельхознадзора, сельскохозяйственных земель, поставленных на кадастровый учет. К заброшенным полям, превращенным в свалки. К незаконному строительству на сельхозугодьях, за которое некого спросить.


 

Алексей Петренко petrenko@oblnews.ru
 
По теме
В Московскую областную детскую клиническую травматолого-ортопедическую больницу (МОДКТОБ) бригадой скорой помощи был доставлен 5-летний мальчик с сильными болями в области бедра.
"Крокус Сити Холл" 22.03.2024: скорбим со всей страной - Бронницкие новости Вечером 22 марта броничане, как и другие жители нашей страны, узнали о чудовищном по своей жесткости теракте в Красногорском «Крокус Сити Холле», унёсшем жизни многих десятков людей.
Бронницкие новости
Памятка обеспечения пожарной безопасности - Павлово-Посадский район В связи с наступлением пожароопасного периода просим Вас уделить особое внимание соблюдению правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред.
Павлово-Посадский район
Работают прекрасные специалисты - Газета Встреча Отделению детской хирургии Дубненской больницы исполнилось 3 года. Оно было открыто в марте 2021 года в условиях нового хирургического центра Дубненской больницы.
Газета Встреча
В Московскую областную детскую клиническую травматолого-ортопедическую больницу (МОДКТОБ) бригадой скорой помощи был доставлен 5-летний мальчик с сильными болями в области бедра.
MosRegToday.Ru
Рузские медики — бойцам СВО - РузаРИА Сотрудники Рузской больницы продолжают отправлять гуманитарную помощь в зону проведения специальной военной операции.
РузаРИА
ПЕВЕЦ МАЛОЙ РОДИНЫ - Газета Видновские Вести Любители поэзии хорошо знают, что певец природы Подмосковья Евгений Зубов, которого часто называют Есениным Видновского края, родился 26 марта 1942 года, жил в дер.
Газета Видновские Вести